Sicherheitskonzept für Veranstaltungen
Pflicht, Aufbau & Muster 2026

Was ist ein Sicherheitskonzept – und was nicht?

Ein Sicherheitskonzept ist das Dokument des Veranstalters, das alle sicherheitsrelevanten Belange einer Veranstaltung abschließend beschreibt. Es verbindet drei Ebenen: Prävention (Schäden verhindern), Schadensbegrenzung (Auswirkungen klein halten) und die Ermöglichung wirksamer Einsatzmaßnahmen, damit Feuerwehr, Rettungsdienst und Polizei im Ernstfall arbeiten können. So formuliert es die aktuelle Fachempfehlung der Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren (AGBF) mit Stand März 2026, die die alte Empfehlung von 2008 ersetzt.

Wichtig ist der Perspektivwechsel: Ein Sicherheitskonzept ist kein Formular, das man abheftet, sondern ein Planungs- und Führungsinstrument. Es beantwortet für jeden Beteiligten die Frage: Was tue ich, wenn etwas passiert – und wer entscheidet das?

In der Praxis werden dabei ständig Begriffe verwechselt. Diese Abgrenzung spart Ihnen Diskussionen mit der Behörde:

Merken Sie sich: Das Sicherheitskonzept schützt vor allem Besucher und Nachbarn, die Gefährdungsbeurteilung nach Arbeitsschutzrecht schützt Ihr Personal. Beide Pflichten bestehen parallel und ersetzen sich nicht. Wie die operative Umsetzung aussieht, zeigt unser Leitfaden Sicherheitsdienst für Veranstaltung.

Wann ist ein Sicherheitskonzept Pflicht?

Die zentrale Rechtsgrundlage ist § 43 der Versammlungsstättenverordnung (VStättVO). Sie existiert als Muster (MVStättVO der Bauministerkonferenz) und ist von den Ländern jeweils in Landesrecht übernommen worden – in Baden-Württemberg als Verordnung des Wirtschaftsministeriums über den Bau und Betrieb von Versammlungsstätten. Der Wortlaut ist in den meisten Ländern nahezu identisch:

Fällt Ihre Veranstaltung überhaupt unter die VStättVO?

Bevor Sie über Konzepte nachdenken, klären Sie den Anwendungsbereich. In Baden-Württemberg gilt die VStättVO für:

• Versammlungsräume mit mehr als 200 Besuchern – auch für mehrere Räume, die zusammen über 200 Besucher fassen und gemeinsame Rettungswege haben;
• Versammlungsstätten im Freien mit Szenenflächen, deren Besucherbereich mehr als 1.000 Besucher fasst und ganz oder teilweise aus baulichen Anlagen besteht;
• Sportstadien mit mehr als 5.000 Besuchern.

Die Besucherzahl wird dabei nicht geschätzt, sondern gerechnet: ein Besucher je m² bei Sitzplätzen an Tischen und in Ausstellungsräumen, zwei Besucher je m² bei Sitzplätzen in Reihen und bei Stehplätzen, zwei Besucher je laufendem Meter Stufenreihe. Flächen, die Besuchern nicht zugänglich sind, bleiben außen vor. Genau diese Rechnung ist der Kapazitätsnachweis, den Behörden im Konzept sehen wollen.

Und wenn Sie unter freiem Himmel feiern?

Ein Stadtfest auf dem Marktplatz, ein Weihnachtsmarkt oder ein Festival auf der Wiese ist meist keine Versammlungsstätte im Sinne der Verordnung. Dann greift das Polizei- und Ordnungsrecht des jeweiligen Bundeslandes – und das ist unterschiedlich streng. Rheinland-Pfalz hat mit § 26 POG die klarste Regelung geschaffen und dient bundesweit als Orientierung:

Die 7 Kriterien, mit denen Behörden entscheiden

Hier liegt die größte Informationslücke bei Veranstaltern: Fast niemand erklärt, nach welchen fachlichen Kriterien Feuerwehr und Ordnungsamt beurteilen, ob ein Sicherheitskonzept nötig ist. Die AGBF-Fachempfehlung von 2026 benennt sie – und beziffert sie teilweise sogar. Wenn Sie diese Punkte kennen, argumentieren Sie auf Augenhöhe:

Der Wert dieser Liste liegt im Umkehrschluss: Wer Rettungswege großzügig plant, Einlässe entzerrt und Einsatzfahrzeugen freie Wege lässt, senkt die Gefährdungsbewertung – und damit Auflagen, Personalbedarf und Kosten. Genau das ist der Ansatz einer professionellen Gefahrenanalyse und Risikoeinschätzung.

Aufbau: die 9 Kapitel der AGBF-Mustergliederung

Jetzt zur häufigsten Suchanfrage überhaupt: Wie sieht ein Sicherheitskonzept konkret aus? Die ehrliche Antwort lautet: Einen gesetzlich verbindlichen Aufbau gibt es nicht. § 43 VStättVO schreibt nur drei Inhalte vor – die Mindestzahl der Ordnungsdienstkräfte gestaffelt nach Besucherzahlen und Gefährdungsgraden, die betrieblichen Sicherheitsmaßnahmen und die Sicherheitsdurchsagen. Alles Weitere füllen Kommunen und Feuerwehren mit eigenen Mustern.

Deshalb gibt es zwei De-facto-Standards: den Orientierungsrahmen des Innenministeriums NRW (Grundlage vieler kommunaler Mustervorlagen von Bielefeld bis Rostock) und – fachlich aktueller – die Mustergliederung der AGBF-Fachempfehlung mit Stand März 2026. Wer sich daran hält, liefert genau das, worauf Feuerwehren prüfen. Die neun Kapitel im Überblick:

Der Umfang skaliert mit dem Risiko, nicht mit dem Ehrgeiz: Ein Vereinsfest kommt mit einem sauber strukturierten Kurzkonzept von wenigen Seiten aus, ein mehrtägiges Festival braucht ein dreistelliges Seitenwerk mit Teilkonzepten. Entscheidend ist in beiden Fällen dieselbe Logik – erst beschreiben, dann bewerten, dann Maßnahmen ableiten.

Risikobeurteilung: Schutzziele & Risikomatrix

Die Risikobeurteilung ist das Herzstück – und der Abschnitt, an dem die meisten Konzepte scheitern. Der typische Fehler: Es wird eine lange Gefahrenliste abgeschrieben, ohne Bezug zur eigenen Veranstaltung. Behörden erkennen das sofort, denn geprüft wird nicht Vollständigkeit, sondern Plausibilität.

Fachlich korrekt arbeitet man in vier Schritten:

So sieht eine belastbare Risikomatrix aus

Bewährt hat sich eine Bewertung von Eintrittswahrscheinlichkeit und Schadensausmaß auf einer Skala von 1 bis 5. Das Produkt ergibt die Risikozahl und damit die Priorität. Ein Auszug, wie er in einem echten Konzept für ein Stadtfest stehen könnte:

Zwei Prüffragen, die die AGBF ausdrücklich stellt und die Sie sich selbst stellen sollten: Gefährdet eine Ihrer Maßnahmen ein anderes Schutzziel? Ein massiver Zufahrtsschutz gegen Fahrzeugangriffe kann etwa die Anfahrt der Feuerwehr blockieren. Und: Bleibt die Maßnahme auch bei Ausfall von Technik oder Personal wirksam? Wer beides beantwortet, hebt sein Konzept über den Durchschnitt.

Ordnerbemessung: warum 1:100 zu kurz greift

„Wie viele Ordner brauche ich?“ ist die Frage, die Veranstalter am meisten beschäftigt – weil sie direkt aufs Budget durchschlägt. Die verbreitete Faustregel lautet 1 Ordner je 100 Gäste, mit einer Spanne von 1:100 bis 1:150 und einer Verdichtung auf 1:50 bis 1:75 bei Risikoveranstaltungen. Für eine erste Kalkulation ist das brauchbar.

Fachlich ist es allerdings nur die halbe Wahrheit. Das vfdb-Merkblatt zum Sicherheitskonzept stellt klar: Eine Berechnung der Ordnungsdienststärke allein nach der Besucherzahl ist nicht zielführend. Maßgeblich sind das Gefährdungspotenzial und die Funktionen, die tatsächlich besetzt werden müssen. § 43 Abs. 2 VStättVO verlangt entsprechend eine Mindestzahl, die nach Besucherzahlen und Gefährdungsgraden gestaffelt ist – also kein einzelner Wert, sondern eine Matrix.

Funktionsbezogene Bemessung mit Postenplan

Der Weg, der Behörden überzeugt: Sie leiten die Stärke aus einem Postenplan ab, der für jede Position festhält wo, wann und wie viele Kräfte eingesetzt werden. Typische Funktionen bei einem Open-Air-Event mit rund 3.000 Besuchern:

Rechnen Sie nach: Die Summe liegt hier bei etwa 25 bis 35 Kräften – deutlich über der Faustregel von 30 Kräften bei 1:100, wenn man Schichtwechsel und Reserve ehrlich einplant. Genau deshalb sollten Sie die Bemessung mit dem künftigen Ordnerdienst gemeinsam entwickeln: Der Ordnungsdienstleiter muss die Zahl gegenüber der Behörde fachlich vertreten können.

Qualifikation und Erkennbarkeit

Zwei Punkte, die im Konzept explizit stehen müssen und im Angebotsvergleich oft untergehen:

• Qualifikation: Für Ordnungsdienstaufgaben ist mindestens die Unterrichtung nach § 34a GewO erforderlich, für Leitungs- und Kontrollfunktionen die Sachkundeprüfung. Städte wie Münster verlangen zusätzlich die Einhaltung der DIN 77200 und einen Qualifizierungsnachweis als Anlage zum Konzept.
• Erkennbarkeit: Der Ordnungsdienst muss sich vom übrigen Personal klar abheben. Das vfdb-Merkblatt warnt ausdrücklich davor, Ordner in denselben Sponsoren-Poloshirts wie Helfer laufen zu lassen – sie werden dann von Besuchern nicht als Autorität akzeptiert.

Bei mehr als 5.000 erwarteten Besuchern vor Bühnen und Szenenflächen kommen bauliche Anforderungen hinzu: Abschrankungen nach § 29 MVStättVO mit Bühnenabschrankung sowie erster und zweiter Abschrankung, jeweils mit Ordner- und Sanitätsgang, und zwei Ausgängen aus jedem abgeschrankten Bereich. Wie Crowd-Management und Einlasskontrollen praktisch zusammenspielen, beschreiben wir auf den jeweiligen Leistungsseiten.

Räumungskonzept & Sicherheitsdurchsagen

Das Räumungskonzept wird szenarienunabhängig formuliert – denn grundsätzlich kann jede Störung eine Räumung erforderlich machen. Konzeptioniert wird immer die Gesamträumung; Teilräumungen kommen je nach Örtlichkeit hinzu. Und es müssen zwei Varianten beschrieben sein:

Sicherheitsdurchsagen: der Wortlaut gehört ins Konzept

§ 43 Abs. 2 VStättVO nennt die allgemeinen und besonderen Sicherheitsdurchsagen ausdrücklich als Pflichtinhalt. Trotzdem fehlt in vielen Konzepten genau das, was im Ernstfall gebraucht wird: der ausformulierte Text. Improvisierte Ansagen erzeugen Unsicherheit, unklare Formulierungen erzeugen Gegenverkehr in Fluchtwegen. Ein bewährtes Muster in drei Stufen:

Ein Detail mit großer Wirkung: Definieren Sie, wer die Durchsage spricht – und was passiert, wenn diese Person nicht erreichbar oder die Tonanlage ausgefallen ist. Für Fälle ohne funktionierende Beschallung brauchen Sie Megafone und eine Kette von Räumungshelfern. Ohne diesen Rückfallplan ist das Räumungskonzept nur auf dem Papier wirksam.

Wer darf ein Sicherheitskonzept erstellen?

Hier liegt ein hartnäckiges Missverständnis. Es gibt keine staatlich geschützte Berufsbezeichnung und keine Zulassungspflicht für Ersteller von Sicherheitskonzepten. Verantwortlich für Aufstellung und Inhalt ist immer der Betreiber beziehungsweise Veranstalter – diese Pflicht kann vertraglich nicht abgewälzt werden. Wer die Arbeit ausführt, ist dagegen offen:

Unabhängig vom Weg gilt: Das Konzept wird am Ende von mehreren Personen unterzeichnet – üblicherweise von der Veranstaltungsleitung, den entscheidungsbefugten Vertretern von Veranstalter und Betreiber, dem Verfasser sowie den Vertretern der beteiligten Behörden und Stellen. Diese Unterschriften dokumentieren das hergestellte Einvernehmen. Wer sie leistet, sollte den Inhalt auch verstanden haben.

Genehmigung, Einvernehmen & Fristen

Ein Sicherheitskonzept wird nicht „genehmigt“ wie ein Bauantrag – es wird im Einvernehmen mit den Behörden hergestellt. Das ist mehr als eine Formalie: Feuerwehr, Polizei, Rettungsdienst und Ordnungsamt prüfen jeweils aus ihrer Perspektive und müssen zustimmen. Der Prozess läuft typischerweise so:

Für die Durchführungsphase sieht die Fachempfehlung zwei Gremien vor, deren Namen Sie kennen sollten: Der Sicherheitskreis bündelt die veranstalterseitigen Funktionsträger, der Koordinierungskreis bringt Veranstalter und Behörden bzw. Einsatzorganisationen zusammen. Legen Sie im Konzept fest, wer dazugehört, wer einberufen darf, wo die Koordinierungsstelle sitzt und welche Ausweichörtlichkeit gilt.

Was passiert bei Verstößen? Ohne abgestimmtes Konzept wird die Veranstaltung nicht genehmigt oder untersagt. Fehlt der vorgeschriebene Ordnungsdienst oder ist kein Ordnungsdienstleiter bestellt, ist das eine Ordnungswidrigkeit nach § 47 VStättVO in Verbindung mit § 75 Abs. 3 Nr. 2 LBO Baden-Württemberg. Schwerer wiegt die Haftungsseite: Bei einem Schadensfall wird die Verkehrssicherungspflicht geprüft, und ein fehlendes Konzept kann Organisationsverschulden begründen – mit Folgen für Versicherungsschutz und persönliche Verantwortung der Leitung.

Was kostet ein Sicherheitskonzept?

Pauschalpreise gibt es nicht, aber belastbare Marktspannen. Diese Richtwerte gelten 2026 für die Erstellung des Konzepts inklusive Risikobeurteilung und Behördenabstimmung – ohne das Personal am Veranstaltungstag:

Der größere Kostenblock ist meist die Umsetzung: Ordnungsdienstkräfte kosten marktüblich 28–35 € netto pro Stunde, Kräfte mit erweiterter Sachkunde für Crowd-Management 32–40 €. Hinzu kommen Brandsicherheitswache und Sanitätsdienst, sofern § 41 VStättVO oder die Auflagen sie fordern. Detaillierte Preise finden Sie in unseren Ratgebern Sicherheitsdienst für Veranstaltung und Brandwache Kosten & Pflicht.

Wo lässt sich seriös sparen? Nicht am Personal, sondern an der Planung: Wer Einlässe entzerrt, Rettungswege großzügig führt, Stände sinnvoll platziert und früh mit Behörden spricht, senkt Gefährdungsgrade – und damit den geforderten Personalansatz. Späte Planänderungen sind dagegen der teuerste Kostentreiber, weil sie Konzept, Pläne und Abstimmung erneut auslösen.

Die 10 häufigsten Fehler aus der Praxis

Diese Punkte führen in Prüfverfahren regelmäßig zu Rückläufern – und lassen sich alle vermeiden:

Checkliste & Anlagen

Bevor Sie einreichen, gehen Sie diese Liste durch. Sie deckt die Punkte ab, die in Prüfverfahren am häufigsten abgefragt werden:

Tipp zur Systematik: Nummerieren Sie Pläne und Listen getrennt – Pläne als A1, A2, A3, Listen mit Kontaktdaten als B1, B2. Diese Konvention nutzen viele Kommunen, und sie erleichtert die Verweise im Text erheblich.

Sicherheitskonzepte in Stuttgart & Baden-Württemberg

Als regionaler Sicherheitsdienst in Stuttgart begleiten wir Veranstalter von der ersten Risikobeurteilung bis zur Umsetzung am Veranstaltungstag – in Stuttgart, Esslingen, Ludwigsburg, Böblingen, Sindelfingen und Waiblingen. Die Region bringt Besonderheiten mit: Kessellage mit begrenzten Flächen, starke Abhängigkeit vom Stadtbahn-Abstrom bei Großveranstaltungen und dicht bebaute Nachbarschaften, die im Konzept mitbetrachtet werden müssen.

Wir stellen den Ordnerdienst, die Einlasskontrolle, Crowd-Management, Brandsicherheitswachen und Evakuierungshelfer sowie den Sanitätsdienst – und übernehmen auf Wunsch die Konzepterstellung samt Behördenabstimmung. Weil Bemessung und Umsetzung aus einer Hand kommen, gibt es keine Lücke zwischen Papier und Realität.

Häufig gestellte Fragen zum Sicherheitskonzept

Fazit: Ein gutes Konzept spart Geld, kein schlechtes spart Zeit

Ein Sicherheitskonzept ist Pflicht, sobald die Art Ihrer Veranstaltung es erfordert – zwingend ab mehr als 5.000 Besucherplätzen. Der Aufbau folgt in der Praxis der AGBF-Mustergliederung mit neun Kapiteln, das Herzstück ist die Risikobeurteilung, und die Ordnerstärke leitet sich aus Funktionen und einem Postenplan ab, nicht aus einer Faustregel.

Wer früh plant, gewinnt doppelt: bessere Auflagen und niedrigere Kosten. Wer spät startet, zahlt mit Zeitdruck, zusätzlichem Personal und im schlimmsten Fall mit einer abgesagten Veranstaltung.

Sie brauchen ein Sicherheitskonzept oder haben Auflagen von der Behörde erhalten? Wir prüfen Ihre Pflichtlage kostenlos und sagen Ihnen konkret, welchen Umfang Ihre Veranstaltung braucht. Rufen Sie uns an unter 0176 891 16638 oder nutzen Sie unser Kontaktformular.